Оксана Євченко, заступник начальника відділення Національної служби посередництва і примирення в Миколаївській області – завідувач сектора правового забезпечення
Основними цілями і завданнями представників позаштатних інституцій НСПП як інституту української держави є участь у вирішенні колективних трудових спорів та запобігання їх виникненню шляхом надання професійних управлінських послуг сторонам конфлікту. Тому, відділення НСПП повинні постійно сприяти підвищенню професійної культури та правових компетенцій представників позаштатних інституцій НСПП.
На забезпечення реалізації зазначених завдань відділенням НСПП в Миколаївській області проводяться наради-семінари та організовуються інші форми роботи з арбітрами та посередниками під час яких обговорюються шляхи сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), усунення основних причин виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин, оптимізації здійснення аналітично-інформаційної діяльності НСПП, ролі позаштатних інституцій у запобіганні виникненню та врегулюванні колективних трудових спорів (конфліктів).
Так, 22 вересня 2010 року на базі Миколаївського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ, організацій відбулась нарада-семінар "Сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів) та запобігання їх виникненню: досвід, проблеми та перспективи подальшої роботи".
Учасники наради обговорювали проблеми, що виникли в ході вирішення колективних трудових спорів, зареєстрованих в Миколаївській області:
- між найманими працівниками та генеральним директором державного підприємства "Суднобудівний завод імені 61 комунара" міста Миколаєва (зареєстрований з 15 вересня 2009року);
- між найманими працівниками комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" та адміністрацією комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" (зареєстрований 28 липня 2010 року).
Світлана Олексіївна Начинова, голова Миколаївської обласної організації профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення, трудовий арбітр НСПП, голова примирної комісії по вирішенню колективного трудового спору між найманими працівниками та адміністрацією комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" повідомила учасникам наради-семінару про хід роботи комісії та про проблеми, які перешкоджають скорішому врегулюванню конфлікту. Поступове погашення суми заборгованості із виплати заробітної плати, що стала причиною спору, відбувається на тлі продовження накопичення нової заборгованості. Тому тільки системна підтримка розвитку міського електротранспорту, як з боку держави, так і з боку органів місцевого самоврядування, здатна докорінним чином вплинути на покращення ситуації. Також Світлана Олексіївна акцентувала увагу на потребі внесення змін до Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", зокрема на створенні дієвого механізму реалізації рішень примирних органів, розробці механізму залучення до участі в примирних процедурах народних депутатів України, представників державної влади, органів місцевого самоврядування.
За повідомленням Миколи Яковича Головченка, голови профспілкової організації державного підприємства "Суднобудівний завод імені 61 комунара" на сьогодні ситуація на підприємстві залишається напруженою, не вирішене питання погашення заборгованості із виплати заробітної плати за 14 місяців, що може призвести до виникнення ще одного колективного трудового спору. На підприємстві складено черговий графік погашення існуючої заборгованості із виплати заробітної плати який порушується. Рішення трудового арбітражу, незважаючи на укладену сторонами спору угоду про обов’язковість його виконання, не виконується. В трудовому колективі обговорюється питання про оголошення страйку відповідно до вимог чинного законодавства. На 27 вересня 2010 року запланована акція протесту у формі мітингу, про що попереджено органи влади та місцевого самоврядування.
З метою сприяння виконанню рішення трудового арбітражу відділенням НСПП в Миколаївській області було направлено лист від 29.06.2010 року прокурору Миколаївської області М.С. Стоянову щодо проведення відповідно до статей 1 та 19 Закону України "Про прокуратуру" в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів заходів щодо дотримання адміністрацією державного підприємства "Суднобудівний завод імені 61 комунара" законодавства про працю, і зокрема, законодавства про оплату праці та Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)". У відповіді, що надійшла від прокуратури Центрального району м. Миколаєва повідомлялось про проведення неодноразових перевірок по фактам порушення керівництвом державного підприємства "Суднобудівний завод імені 61 комунара" законодавства про оплату праці. Органами прокуратури було винесено постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення за частиною першою статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно генерального директора підприємства І.П. Козирєва.
Проте, на думку учасників наради-семінару, до чинного адміністративного та кримінального законодавства потрібно внести зміни які б передбачали відповідальність не тільки за "Порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплату їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю" (ст.41 КУпАП), а й безпосередньо встановлювали санкції в контексті положень статей 29 та 31 Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ("Відповідальність за порушення законодавства про колективні трудові спори (конфлікти)" та "Відповідальність за порушення законодавства про працю, умов колективних трудових договорів (угод), що призвели до виникнення колективного трудового спору (конфлікту)").
У виступі Олени Вікторівни Ніколаєвої, заступника директора Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради, трудового арбітра НСПП, присвяченому проблемам взаємодії органів влади та місцевого самоврядування під час вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) було наголошено на ситуації із погашенням заборгованості із заробітної плати на державних та комунальних підприємствах міста Миколаєва. Перед органами влади та місцевого самоврядування Президентом України та Урядом було поставлено завдання до кінця 2010 року значно скоротити суми заборгованості і це потребує консолідації всіх зусиль та продовження активної співпраці в сфері сприяння поліпшенню стану соціально трудових відносин на підприємствах Миколаївщини.
Під час підведення підсумків наради-семінару арбітри та посередники висловили переконання щодо нагальної потреби внесення змін до законодавства про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) та підтвердили готовність долучитись до цієї роботи.
Учасники наради обговорювали проблеми, що виникли в ході вирішення колективних трудових спорів, зареєстрованих в Миколаївській області:
- між найманими працівниками та генеральним директором державного підприємства "Суднобудівний завод імені 61 комунара" міста Миколаєва (зареєстрований з 15 вересня 2009року);
- між найманими працівниками комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" та адміністрацією комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" (зареєстрований 28 липня 2010 року).
Світлана Олексіївна Начинова, голова Миколаївської обласної організації профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення, трудовий арбітр НСПП, голова примирної комісії по вирішенню колективного трудового спору між найманими працівниками та адміністрацією комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" повідомила учасникам наради-семінару про хід роботи комісії та про проблеми, які перешкоджають скорішому врегулюванню конфлікту. Поступове погашення суми заборгованості із виплати заробітної плати, що стала причиною спору, відбувається на тлі продовження накопичення нової заборгованості. Тому тільки системна підтримка розвитку міського електротранспорту, як з боку держави, так і з боку органів місцевого самоврядування, здатна докорінним чином вплинути на покращення ситуації. Також Світлана Олексіївна акцентувала увагу на потребі внесення змін до Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", зокрема на створенні дієвого механізму реалізації рішень примирних органів, розробці механізму залучення до участі в примирних процедурах народних депутатів України, представників державної влади, органів місцевого самоврядування.
За повідомленням Миколи Яковича Головченка, голови профспілкової організації державного підприємства "Суднобудівний завод імені 61 комунара" на сьогодні ситуація на підприємстві залишається напруженою, не вирішене питання погашення заборгованості із виплати заробітної плати за 14 місяців, що може призвести до виникнення ще одного колективного трудового спору. На підприємстві складено черговий графік погашення існуючої заборгованості із виплати заробітної плати який порушується. Рішення трудового арбітражу, незважаючи на укладену сторонами спору угоду про обов’язковість його виконання, не виконується. В трудовому колективі обговорюється питання про оголошення страйку відповідно до вимог чинного законодавства. На 27 вересня 2010 року запланована акція протесту у формі мітингу, про що попереджено органи влади та місцевого самоврядування.
З метою сприяння виконанню рішення трудового арбітражу відділенням НСПП в Миколаївській області було направлено лист від 29.06.2010 року прокурору Миколаївської області М.С. Стоянову щодо проведення відповідно до статей 1 та 19 Закону України "Про прокуратуру" в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів заходів щодо дотримання адміністрацією державного підприємства "Суднобудівний завод імені 61 комунара" законодавства про працю, і зокрема, законодавства про оплату праці та Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)". У відповіді, що надійшла від прокуратури Центрального району м. Миколаєва повідомлялось про проведення неодноразових перевірок по фактам порушення керівництвом державного підприємства "Суднобудівний завод імені 61 комунара" законодавства про оплату праці. Органами прокуратури було винесено постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення за частиною першою статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно генерального директора підприємства І.П. Козирєва.
Проте, на думку учасників наради-семінару, до чинного адміністративного та кримінального законодавства потрібно внести зміни які б передбачали відповідальність не тільки за "Порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплату їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю" (ст.41 КУпАП), а й безпосередньо встановлювали санкції в контексті положень статей 29 та 31 Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ("Відповідальність за порушення законодавства про колективні трудові спори (конфлікти)" та "Відповідальність за порушення законодавства про працю, умов колективних трудових договорів (угод), що призвели до виникнення колективного трудового спору (конфлікту)").
У виступі Олени Вікторівни Ніколаєвої, заступника директора Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради, трудового арбітра НСПП, присвяченому проблемам взаємодії органів влади та місцевого самоврядування під час вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) було наголошено на ситуації із погашенням заборгованості із заробітної плати на державних та комунальних підприємствах міста Миколаєва. Перед органами влади та місцевого самоврядування Президентом України та Урядом було поставлено завдання до кінця 2010 року значно скоротити суми заборгованості і це потребує консолідації всіх зусиль та продовження активної співпраці в сфері сприяння поліпшенню стану соціально трудових відносин на підприємствах Миколаївщини.
Під час підведення підсумків наради-семінару арбітри та посередники висловили переконання щодо нагальної потреби внесення змін до законодавства про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) та підтвердили готовність долучитись до цієї роботи.